Политика контроля загрязнения воздуха в Китае: ретроспектива и перспективы

Учитывая значительную роль Китая в выбросах загрязняющих веществ и связанном с ними ущербе для здоровья, глубокое и актуальное понимание политики Китая в области загрязнения воздуха имеет мировое значение. На основе научных данных об эволюции загрязнения воздуха и институциональных основ экологического управления в Китае мы рассматриваем развитие политики контроля загрязнения воздуха с 1980-х годов. Мы показываем, что: (1) ранние меры политики, действовавшие до 2005 года, были неэффективны в снижении выбросов; (2) в 2006–2012 годах в рамках 11-го пятилетнего плана были введены новые инструменты, взаимодействующие с политическими стимулами, и достигнута национальная цель по сокращению суммарных выбросов диоксида серы (SO2) на 10%. Однако возникли и усугубились региональные комплексные проблемы загрязнения воздуха, связанные прежде всего с мелкодисперсными частицами (PM2.5) и приземным озоном (O3); (3) после продолжавшегося всю зиму эпизода загрязнения PM2.5 в восточном Китае в 2013 году политика контроля загрязнения воздуха претерпела значительные изменения по нескольким направлениям. В данной работе мы анализируем различные изменения политики, факторы, обусловившие эти изменения, и ключевые факторы, влияющие на эффективность политики на каждом из трех этапов. Уроки, вытекающие из эволюции политики, имеют значение для будущих исследований, а также для дальнейшего реформирования системы управления в направлении, ориентированном на качество воздуха и риски для здоровья.