Учимся на различиях: новая архитектура эксперименталистского управления в ЕС

В статье утверждается, что распространённые сегодня характеристики управления в Европейском союзе (ЕС) как многоуровневого и сетевого не учитывают формирующуюся архитектуру публичного нормотворчества ЕС. В рамках этой архитектуры общие цели — такие как полная занятость, социальная интеграция, «хорошее состояние вод» и единая энергетическая сеть — а также показатели их достижения устанавливаются совместными действиями государств — членов ЕС и институтов ЕС. Подразделениям более низкого уровня — например, национальным министерствам или регулирующим органам и взаимодействующим с ними субъектам — предоставляется свобода добиваться этих целей по своему усмотрению. Однако в обмен на такую автономию они обязаны регулярно отчитываться о результатах своей деятельности и участвовать в экспертной оценке, в ходе которой их результаты сопоставляются с результатами тех, кто использует иные средства для достижения тех же общих целей. Наконец, сами общие цели, показатели эффективности и процедуры принятия решений периодически пересматриваются участниками, включая новых участников, чьи взгляды начинают рассматриваться как необходимые для полноценного и справедливого обсуждения. Хотя эту архитектуру нельзя вывести непосредственно ни из положений договоров, ни из учебных представлений о формальных компетенциях институтов ЕС, в статье прослеживаются её возникновение и распространение в широком спектре областей политики, включая телекоммуникации, энергетику, разрешение лекарственных средств, охрану труда и безопасность на рабочем месте, содействие занятости, социальную интеграцию, пенсионное обеспечение, здравоохранение, охрану окружающей среды, безопасность пищевых продуктов, безопасность на море, финансовые услуги, конкурентную политику, государственную помощь, политику противодействия дискриминации и основные права.