Китайское законодательство о банкротстве в экономике формирующегося рынка: опыт Шэньчжэня

В 1986 году Китайская Народная Республика («Китай») приняла свой первый общенациональный закон о банкротстве — Закон Китайской Народной Республики о банкротстве предприятий (временное применение) («китайский закон о банкротстве») — в рамках формировавшейся правовой системы перехода страны от плановой экономики к рыночной. На момент принятия этот закон о банкротстве считался важным политическим и экономическим прорывом, необходимым для усиления рыночного давления на государственные предприятия Китая («ГП») и повышения их эффективности. Однако стремительное развитие экономических реформ в Китае вскоре выявило серьезные ограничения китайского закона о банкротстве. Во-первых, закон распространяется только на ГП, а не на китайские экономические организации в целом. Во-вторых, поскольку закон был принят до продолжения экономических реформ в Китае, начавшихся в 1993 году, многие его положения, гарантировавшие участие и контроль государства, стали противоречить введению рыночно ориентированных правил. В-третьих, на основании закона 1986 года было возбуждено относительно небольшое число дел о банкротстве. На первый взгляд это число кажется неожиданно малым с учетом в целом слабого финансового положения ГП. Например, общенациональное обследование 1997 года, охватившее 14 923 крупных и средних ГП, показало, что 40,5% из них работали с убытком, а совокупные убытки составили 58,9 млрд юаней; в 1998 году ситуация была еще хуже. Хотя показатели деятельности ГП улучшались в течение 2000 года, объем проблемных кредитов, предоставленных ГП государственными банками, по-прежнему оценивался в 25–50% от общего объема их кредитования. Эти данные показывают, что до того, как китайский закон о банкротстве сможет применяться «строго» ко всем неплатежеспособным ГП, правительство Китая должно сначала решить две другие взаимосвязанные проблемы: (1) массовую безработицу, которая возникнет, и ее потенциально дестабилизирующее воздействие на социальную стабильность; и (2) возможный крах государственных банков Китая.