Универсальный базовый доход и адресные трансферты: программы борьбы с бедностью в развивающихся странах

Из 17 целей в области устойчивого развития, сформулированных Организацией Объединённых Наций, первая заключается в ликвидации крайней бедности к 2030 году. Хотя дальнейший экономический рост должен способствовать сокращению бедности, сам по себе он не решит эту проблему; поэтому национальные программы трансфертных выплат, оказывающие поддержку малоимущим семьям в развивающихся странах, могут играть важную роль. Такие программы часто реализуются правительствами развивающихся стран. Многие страны внедрили программы трансфертных выплат, предусматривающие адресное определение получателей, то есть выявление малоимущих и ограничение выплат этой группой лиц. Некоторые исследователи начали выступать за программы универсального базового дохода, которые отказываются от попыток выявить малоимущих и вместо этого предусматривают выплаты всем. Сначала мы рассматриваем универсальный базовый доход как часть решения задачи оптимального налогообложения доходов, сосредоточившись на развивающихся странах, где данные о доходах ограничены, а охват формальной налоговой системой невысок. Мы анализируем, как в таких условиях осуществляется адресное назначение трансфертных выплат, и приводим эмпирические данные о компромиссах между универсальным базовым доходом и адресными трансфертными схемами, используя данные по Индонезии и Перу — двум странам, реализующим общенациональные программы трансфертных выплат, адресованные малоимущим. В заключение мы связываем полученные результаты с более широкой дискуссией о выборе инструментов перераспределения, а также с практическими трудностями их администрирования в развивающихся странах.