Текучесть кадров и нехватка учителей: организационный анализ

Современная теория образования утверждает, что одной из ключевых причин недостаточной эффективности школ является неспособность школ в достаточной мере укомплектовать классы квалифицированными учителями. Согласно этой теории, проблемы кадрового обеспечения школ обусловлены главным образом нехваткой учителей, которая, в свою очередь, связана прежде всего с недавним ростом числа выходящих на пенсию учителей и увеличением числа учащихся. В настоящем исследовании изучается возможность того, что текучесть учительских кадров и, как следствие, проблемы кадрового обеспечения школ обусловлены также другими факторами — организационными характеристиками и условиями работы школ. Использованные в исследовании данные получены из Обследования школ и кадрового обеспечения (Schools and Staffing Survey) и его дополнения — Обследования последующей судьбы учителей (Teacher Followup Survey), проведённых Национальным центром статистики образования (National Center for Education Statistics). Результаты анализа показывают, что проблемы кадрового обеспечения школ обусловлены не столько нехваткой учителей в техническом смысле, то есть недостаточным предложением квалифицированных учителей. Напротив, данные свидетельствуют о том, что в основе этих проблем лежит избыточный спрос, возникающий из-за «вращающейся двери»: значительное число квалифицированных учителей покидает свои рабочие места по причинам, не связанным с выходом на пенсию. Кроме того, данные показывают, что доля текучести кадров, обусловленная выходом на пенсию, относительно невелика по сравнению с текучестью, связанной с другими факторами, такими как неудовлетворённость учителей работой и переход учителей на другие рабочие места. В статье делается вывод о том, что широко распространённые образовательные инициативы, такие как программы привлечения учителей, не решат кадровые проблемы таких школ, если одновременно не будут устранены организационные причины низкого уровня удержания учителей.