Анализ политики Европейского союза в области циркулярной экономики: слова и действия

С момента публикации Плана действий Европейского союза по циркулярной экономике в 2015 году эта новая парадигма устойчивого развития стала одним из руководящих ориентиров экологической и экономической политики Комиссии Юнкера. Европейский союз (ЕС) избрал особый подход к циркулярности, возлагая большие надежды на повышение конкурентоспособности, содействие экономическому росту и создание рабочих мест при одновременном снижении воздействия на окружающую среду и зависимости от ресурсов. Однако циркулярная экономика (ЦЭ) представляет собой дискуссионную парадигму, допускающую множество конкурирующих интерпретаций, каждая из которых предполагает различную степень социальных, экологических и политических преобразований. С учётом формирующегося и дискуссионного характера академической литературы о ЦЭ принятие этой концепции ЕС представляет собой примечательное явление, которое пока недостаточно изучено. Поэтому цель данной статьи — восполнить этот пробел посредством анализа дискурса и политики Комиссии Юнкера в области ЦЭ (2014–2019 гг.), чтобы критически рассмотреть их последствия для устойчивого развития и разработать ключевые политические рекомендации. Для этого в исследовании сочетаются качественные и количественные методы. Сначала в статье критически анализируется дискурс ЕС на основе типологии дискурсов циркулярности. Затем рассматривается сложный комплекс конкретных политических мер и действий ЕС в области ЦЭ и проводится их сопоставление с соответствующим дискурсом. Результаты показывают расхождение между словами и действиями: дискурс носит достаточно целостный характер, тогда как политика сосредоточена на решениях «на конце технологической цепочки» и не учитывает многочисленные социоэкологические последствия перехода к циркулярности. В связи с этим предлагается ряд мер для решения системных задач, связанных с циркулярным будущим, с плюралистической точки зрения.