Административное право глобального частно-государственного регулирования: пример лесного хозяйства

За последнее десятилетие в лесном секторе сформировался значительный комплекс транснациональных и трансгосударственных регулирующих институтов. Эти программы «лесной сертификации» устанавливают глобальные стандарты надлежащего управления лесами и применяют их посредством институционализированных программ лицензирования и инспекций. Аналогичные программы появляются и в других секторах. Разработанные главным образом экологическими неправительственными организациями и отраслевыми ассоциациями, а не государственными органами, программы лесной сертификации формально являются добровольными, однако на практике становятся все более обязательными. Они также постепенно взаимодействуют с государственными программами регулирования и управления различными способами, сохраняя при этом напряженность как во взаимоотношениях друг с другом, так и с государственными программами. В результате общая система регулирования остается весьма динамичной: программы конкурируют друг с другом за клиентов, а также с государственными регулирующими программами — за общественное признание. В статье описываются и оцениваются нормы административного права — то есть требования к разработке и применению правил — формирующейся глобальной системы регулирования лесного хозяйства. Показано, что, хотя программы сертификации становятся все более прозрачными и основанными на участии заинтересованных сторон и зачастую выгодно отличаются от государственных программ, некоторые из них все еще нуждаются в значительном совершенствовании, а все сталкиваются с серьезными вызовами. В заключение рассматривается проблема подотчетности и обозначается возможность того, что эти программы представляют собой новый формирующийся тип «обучающейся подотчетности».