Индексное страхование и управление климатическими рисками: обеспечение социальной справедливости

Справедливое распределение выгод от индексного страхования имеет большое значение. Недостаточное внимание к социальной справедливости может усилить неравенство и подорвать потенциал индексного страхования как инструмента управления климатическими рисками, ориентированного также на малоимущие слои населения. Цели данной статьи заключаются в следующем: (a) рассмотреть проблемы социальной справедливости, связанные с индексным страхованием в контексте управления климатическими рисками; (b) проанализировать, каким образом в инициативах по индексному страхованию можно уделять больше внимания социальной справедливости; и (c) осмыслить политические вызовы, возникающие при учёте социальной справедливости как механизма снижения климатических рисков. Статья опирается на результаты работы Исследовательской программы CGIAR по изменению климата, сельскому хозяйству и продовольственной безопасности (CCAFS) и представляет примеры страхования средств к существованию на основе индексов (IBLI) и компании Agriculture and Climate Risk Enterprise Ltd. (ACRE) в Восточной Африке. Предложена аналитическая рамка для раскрытия содержания социальной справедливости применительно к равному доступу, процедурам, представительству и распределению в рамках схем индексного страхования. Эта рамка помогает выявлять возможности для формирования более справедливых результатов, обладающих большим потенциалом инклюзивности и более справедливого распределения выгод, связанных с индексным страхованием. В статье утверждается, что систематический учёт социальной справедливости ставит перед инициативами по индексному страхованию сложные политические вопросы, не имеющие однозначных решений. Анализ распределения выгод и издержек индексного страхования указывает на неприятную для политики развития истину: наиболее бедные представители сельского общества могут оказаться исключёнными. Тем не менее внимание к социальной справедливости, поддержанное предложенной рамкой, открывает возможности для того, чтобы индексное страхование стало частью более социально справедливого управления климатическими рисками. По крайней мере, это может предотвратить усиление неравенства вследствие внедрения индексного страхования. Таким образом, учёт социальной справедливости смещает акцент с сельскохозяйственных систем, находящихся в переходном состоянии как таковых, на системы, способные включать общественные преобразования посредством распределительной справедливости.