Развитие человеческого потенциала в бедных странах: о роли частных доходов и общественных услуг

Развитие часто понимается как рост доходов. В дискуссиях о «целях развития» в настоящее время нередко акцент делается на сокращении бедности, а не на повышении средних доходов как таковом. В 1980-е годы большее внимание также стало уделяться роли социальных услуг, особенно базовых услуг в сфере здравоохранения и образования, которые рассматривались главным образом как инструменты повышения доходов бедных. Однако во всех этих подходах развитие в конечном счёте сводится к росту доходов в той или иной форме. В 1990 году в подготовленном Программой развития Организации Объединённых Наций Докладе о развитии человека (HDR) нашло выражение существенно иное представление о смысле развития. Концептуальную основу этого подхода можно найти в трудах Амартии Сена. Суть данного представления заключается в том, что развитие человеческого потенциала — то, что люди действительно могут делать и кем они могут быть, — является главной целью экономического развития. Недоразвитость рассматривается как отсутствие определённых базовых возможностей, а не как недостаток дохода как такового. Мы не стремимся здесь отдать предпочтение одному из этих подходов перед другим, а скорее исследуем их значение для политики развития. Например, что подход, основанный на развитии человеческого потенциала, подразумевает относительно роли экономического роста и, в частности, сокращения бедности по доходам? Следует ли изменить приоритеты развития в бедных странах в пользу предоставления общественных услуг, даже если это произойдёт за счёт роста доходов?