Пересмотр приобретённых прав в нефтегазовой промышленности: отраслевые и политические циклы в контексте верховенства права

На фоне сохраняющейся до настоящего времени тенденции к росту цен на нефть и минеральное сырьё1 правительства стран — производителей сырья во всём мире осуществляют фундаментальный пересмотр условий, на которых международные инвесторы первоначально осуществляли свои инвестиции.2 Наиболее масштабные изменения происходят в случаях, когда контракты с принимающими государствами (или их государственными предприятиями) заключались в периоды относительно низких цен на нефть, газ и минеральное сырьё (особенно в 1985–1999 годах); когда произошла фундаментальная переориентация политики принимающего государства в отношении иностранных и частных инвестиций (например, в странах, где правительства теперь проводят политику антизападного, в частности антиамериканского, ресурсного национализма); а также когда новые правительства явно и существенно изменили курс приватизации государственных и эксплуатируемых государством нефтегазовых и горнодобывающих активов, проводившийся в 1990-х годах. Требования о пересмотре условий особенно остры в тех случаях, когда первоначальные контракты не предусматривали сбалансированной внутренней системы адаптации, способной обеспечить политически приемлемый для принимающего государства результат. Даже внутренняя система корректировки, реагирующая на изменения прибыльности и минеральной ренты (например, посредством финансовых режимов, основанных на норме доходности), может оказаться неспособной полностью удовлетворить требования принимающего государства о пересмотре условий, если её структура отражает неравенство переговорных позиций на момент заключения соглашения. Контракты, заключённые с относительно неопытными правительствами, например с правительствами новых независимых нефтедобывающих государств, возникших после распада Советского Союза, оказались под давлением, особенно если резкий рост цен на нефть не привёл к соответствующему и политически заметному увеличению государственных доходов.3 Это особенно характерно для случаев, когда добыча в первые годы не обеспечивала существенных государственных доходов; в таких ситуациях создаётся впечатление, что ресурс добывается и фактически отдаётся бесплатно.4 В политическом отношении это неприемлемо, особенно в условиях неожиданно высоких цен...