Местное экономическое развитие, агломерационные эффекты и «большой толчок»: 100 лет свидетельств на примере Управления долины реки Теннесси

Мы изучаем долгосрочные последствия одной из наиболее амбициозных программ регионального развития в истории США — Управления долины реки Теннесси (TVA). Используя в качестве контрольных объектов управления, создание которых предлагалось, но так и не было одобрено Конгрессом, мы обнаруживаем, что TVA обеспечило значительный рост занятости в сельском хозяйстве, который впоследствии был обращён вспять после прекращения субсидирования программы. Напротив, рост занятости в обрабатывающей промышленности продолжал усиливаться ещё долго после прекращения федеральных трансфертов — закономерность, согласующаяся с наличием агломерационных эффектов в обрабатывающей промышленности. Поскольку в обрабатывающей промышленности заработная плата была выше, чем в сельском хозяйстве, этот сдвиг в течение продолжительного периода повышал совокупный доход в регионе TVA. Экономисты давно предупреждают, что локальные выгоды, создаваемые территориально ориентированной политикой, могут компенсироваться потерями в других местах. Мы разрабатываем структурированный подход к оценке совокупных последствий деятельности TVA, применимый и к другим территориально ориентированным мерам политики. В нашей модели TVA воздействует на национальную экономику как непосредственно — через улучшение инфраструктуры, так и косвенно — через агломерационные эффекты. Оценки модели показывают, что прямые инвестиции TVA обеспечили существенное повышение производительности национальной обрабатывающей промышленности, причём выгоды превысили затраты программы. Однако косвенные эффекты программы, по-видимому, были ограниченными: агломерационные выгоды в регионе TVA компенсировались потерями в остальной части страны. Межрегиональные эффекты в обрабатывающей промышленности, по-видимому, представляют собой редкий пример локализованного провала рынка, который в совокупности взаимно компенсируется.