Бюджетные правила субнационального уровня: зарубежный и российский опыт

В статье рассматриваются правила и ограничения, регулирующие субнациональные бюджеты в России и отдельных федеративных государствах, а также текущий уровень долговой нагрузки соответствующих органов публичной власти. По мнению авторов, в мировой практике современные бюджетные правила для регионов характеризуются гибкими встроенными механизмами, позволяющими им быстро адаптироваться к внешним и внутренним шокам без внесения изменений в их базовую конструкцию. Это обеспечивает не только устойчивость государственных финансов на региональном уровне, но и стабильность бюджетного законодательства и практики его применения. Авторы анализируют аргументы за и против применения условных бюджетных правил, то есть увязки определенных параметров бюджета — объема расходов, дефицита регионального бюджета и государственного долга — с такими критериями, как уровень трансфертной зависимости, объем накопленного долга и динамика темпов роста валового регионального продукта (ВРП). Анализ международной и российской практики позволил сделать вывод о том, что бюджетные правила не следует дифференцировать в зависимости от уровня трансфертной зависимости; для регионов с высокой долговой нагрузкой необходимы более жесткие ограничения; а бюджетным правилам следует придавать достаточную гибкость. Для обеспечения эффективного применения новых бюджетных правил авторы предлагают ограничить практику принятия на федеральном уровне решений, непосредственно влияющих на расходные обязательства регионов, и внедрить систему встроенных механизмов повышения бюджетной дисциплины, включая стимулирование регионов, проводящих ответственную бюджетную политику, и применение санкций за нарушение бюджетных правил.