Ограничения Лесного кодекса Бразилии как инструмента прекращения незаконной вырубки лесов

Лесной кодекс Бразилии 2012 года определяет судьбу лесов и саванн на 394 млн га частных земель страны. Правительство утверждает, что новый национальный земельный кадастр (SICAR), введённый в рамках пересмотренного закона, может положить конец незаконной вырубке лесов за счёт значительного снижения затрат на мониторинг, правоприменение и соблюдение требований. В настоящем исследовании оценивается этот потенциал на основе данных государственных земельных кадастров (CAR) в штатах Пара и Мату-Гросу, которые стали предшественниками SICAR. С использованием геопространственного анализа и интервью с заинтересованными сторонами мы количественно оцениваем влияние CAR на обезлесение и восстановление лесов, а также исследуем, как землевладельцы со временем меняют своё поведение. Наши результаты свидетельствуют о быстром внедрении CAR: к 2013 году зарегистрированные земельные владения охватывали в общей сложности 57 млн га. Это указывает на то, что финансовые стимулы для участия в CAR в настоящее время превышают связанные с ним издержки. Первоначально зарегистрированные владения характеризовались более низкими темпами обезлесения, чем незарегистрированные, однако эти различия зависели от размера владения и со временем уменьшались. Кроме того, лишь 6% зарегистрированных производителей сообщили о принятии мер по восстановлению незаконно расчищенных участков на своих землях. Наши результаты показывают, что с точки зрения землевладельцев полное соблюдение Лесного кодекса даёт мало экономических преимуществ. Достижение нулевого уровня незаконной вырубки лесов в этом контексте потребовало бы от частного сектора включить полное соблюдение требований в качестве рыночного критерия, тогда как органы власти штатов и федеральное правительство должны развивать SICAR как фактический механизм правоприменения. Эти результаты имеют значение для других стран тропического пояса и подчёркивают важность разработки комплекса мер политики, создающего устойчивые стимулы для рационального и экологически устойчивого землепользования.