Три подхода к инновационной политике: НИОКР, инновационные системы и трансформационные изменения

Политика в области науки, технологий и инноваций (НТИ) формируется устойчивыми концептуальными рамками, обусловленными историческим контекстом. В современных дискуссиях об инновационной политике выделяются две сложившиеся рамки, сосуществующие и доминирующие. Первая рамка, как считается, возникла после институционализации государственной поддержки науки и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) после Второй мировой войны, исходя из предположения, что такая поддержка будет способствовать экономическому росту и устранит провалы рынка в частном обеспечении создания новых знаний. Вторая рамка возникла в глобализирующемся мире 1980-х годов и была сосредоточена на конкурентоспособности, формируемой национальными инновационными системами создания и коммерциализации знаний. Политика в области НТИ ориентируется на формирование связей, кластеров и сетей, стимулирование обучения между элементами систем и развитие предпринимательства. Выделяется и отграничивается от двух предыдущих третья рамка, связанная с современными социальными и экологическими вызовами, такими как Цели устойчивого развития, и ориентированная на трансформационные изменения. Под трансформацией понимается изменение социотехнических систем в трактовке, принятой в литературе по устойчивым переходам. Характер третьей рамки рассматривается с целью выявления ее ключевых особенностей и ее потенциала для пересмотра двух предыдущих рамок. Одной из ключевых особенностей является акцент на экспериментировании и утверждение, что странам Глобального Юга не требуется догонять страны Глобального Севера, следуя их модели трансформации. Утверждается, что все три рамки имеют значение для разработки политики, однако изучение вариантов трансформационной инновационной политики должно стать приоритетом.