Политика, власть и патологии международных организаций

Исследователи международных отношений разработали убедительные теории, объясняющие, почему создаются международные организации (МО), однако уделяли мало внимания поведению МО и вопросу о том, действительно ли они делают то, чего от них ожидают создатели. Это упущение логически вытекает из экономических теорий организации, которые доминировали в изучении международных институтов и режимов. Чтобы восстановить представление о деятельной роли и автономии МО, мы предлагаем конструктивистский подход. Опираясь на известный анализ бюрократии Макса Вебера, мы утверждаем, что МО обладают гораздо большей властью, чем предполагали даже неолибералы, и что те же характеристики бюрократии, которые делают МО влиятельными, могут также приводить к дисфункциональному поведению. МО обладают властью потому, что, подобно всем бюрократиям, устанавливают правила и тем самым создают социальное знание. МО используют это знание таким образом, что определяют общие международные задачи, создают новые категории субъектов, формируют у субъектов новые интересы и распространяют по всему миру новые модели политической организации. Однако та же нормативная ценность безличных правил, которая определяет бюрократии и делает их влиятельными в современной жизни, может также привести к тому, что они перестают реагировать на изменения окружающей среды, сосредоточиваются на собственных правилах в ущерб основным миссиям и в конечном счёте порождают неэффективное и саморазрушительное поведение. Таким образом, социологические и конструктивистские подходы позволяют расширить исследовательскую повестку за пределы создания МО и поставить важные вопросы о последствиях глобальной бюрократизации и воздействии МО на мировую политику.