Рамочная водная директива ЕС: от больших ожиданий к проблемам реализации

Рамочная водная директива 2000/60/EC (РВД) широко признана наиболее масштабным и амбициозным законодательным актом в области охраны окружающей среды, когда-либо принятым в Европе. Ее называли уникальной возможностью для восстановления водных ресурсов Европы, предоставляющейся раз в поколение, а также потенциальным образцом для будущего экологического регулирования. Однако спустя пятнадцать лет после ее принятия, на фоне многочисленных проблем и задержек в реализации, РВД не достигла своих основных целей: предотвращения ухудшения состояния вод и достижения хорошего состояния всех водных объектов ЕС. Оставляя в стороне сложнейшие технические и организационные проблемы реализации, настоящая статья призвана прояснить, почему большие ожидания, связанные с РВД, до сих пор не были полностью оправданы. В ней рассматривается интерпретация Директивы с акцентом на ее намерения и их практическое применение. Результаты показывают, что фундаментальной проблемой ее реализации стало отсутствие парадигмального сдвига в сторону системного (интегрированного) мышления, на котором основана РВД. Это также проявляется в случаях, когда Директива подвергалась критике как инструмент государственной политики или рассматривались усилия по ее реализации, что свидетельствует о непонимании даже ее основных принципов. Это существенное отступление от системного замысла и методологического подхода Директивы требует дальнейшего изучения, поскольку оно может лежать в основе многих проблем и задержек. Если текущие усилия по реализации не будут пересмотрены или скорректированы с учетом этого обстоятельства, что позволило бы осуществить необходимый парадигмальный сдвиг и обеспечить более устойчивый и целостный подход к управлению водными ресурсами, угасающие устремления, воплощенные в первоначальных больших ожиданиях от Директивы, могут исчезнуть навсегда.