Трансформация европейского управления водными ресурсами? Участие общественности и управление речными бассейнами в рамках Водной рамочной директивы ЕС в 13 государствах-членах

Водная рамочная директива Европейского союза (ЕС) (ВРД) обязывает государства — члены ЕС разрабатывать и реализовывать планы управления речными бассейнами, которые должны разрабатываться и обновляться посредством процессов участия, предусматривающих информирование, консультирование и активное вовлечение всех заинтересованных сторон. Европейская комиссия исходит из того, что участие заинтересованных сторон, а также институциональная адаптация и процедурные инновации, направленные на его обеспечение, имеют ключевое значение для эффективности планирования управления речными бассейнами и, в конечном счёте, для экологического воздействия Директивы. Мы проанализировали официальные документы и литературу по ВРД, чтобы сопоставить реализацию Директивы в государствах — членах ЕС на начальном этапе планирования в соответствии с ВРД (2000–2009 гг.). Рассматривая развитие подходов, основанных на участии общественности, к планированию управления речными бассейнами, мы оцениваем масштабы трансформации управления водными ресурсами в ЕС за этот период. Используя сочетание количественных и качественных методов, мы реконструируем «траектории» реализации Директивы в 13 государствах-членах, а затем подробно рассматриваем изменения в планировании управления речными бассейнами и участии общественности в четырёх государствах-членах — Германии, Швеции, Польше и Франции, — чтобы проиллюстрировать разнообразие выявленных институциональных подходов. Мы выявляем общую тенденцию к расширению, хотя и ограниченному определёнными рамками, участия заинтересованных сторон в управлении речными бассейнами в исследованных государствах-членах, наряду с явной преемственностью соответствующих институциональных и процедурных механизмов, существовавших до принятия ВРД. В целом ВРД обусловила крайне неравномерный переход государств-членов к планированию на уровне речных бассейнов и инициировала широкий спектр усилий по институционализации участия заинтересованных сторон — часто посредством создания консультативных групп для включения организованных заинтересованных сторон в процесс планирования.